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第69次世界贸易组织/动植物卫生检疫措施协定委员会例会

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第69次世界贸易组织/动植物卫生检疫措施协定委员会例会


(陈潇 国家食品安全风险评估中心)
  第69次世界贸易组织/动植物卫生检疫措施协定(WTO/SPS)委员会例会于2017年7月11~14日在瑞士日内瓦召开。商务部、农业部、国家卫生计生委、质检总局和驻WTO代表团的12名代表组团参加会议。会议期间,中国代表团主要参与了委员会正式会议和非正式会议,以及区域化主题研讨会、联合国粮农组织(FAO)/WTO贸易和食品标准专题会、标准和贸易发展设施(STDF)专题会。期间中国代表团还与加拿大、以色列、欧盟、越南、美国、印度、日本、印尼、韩国等WTO成员就SPS有关问题进行了会议磋商。
一、大会基本情况
  大会主要议题包括:具体贸易关注、成员之间的信息共享、审议《实施动植物卫生检疫措施的协议》、非正式会议结果的报告、技术支持和合作等。本次会议上,欧盟及俄罗斯禽流感控制等动物疫病问题、日本核辐射食品安全问题以及欧盟内分泌干扰物质新政策等引发的贸易问题是各方讨论的热点。
  具体贸易关注是SPS例会的重要议题之一。在该议题下,中国关注或被关注的议题有5项。一是中国对欧盟内分泌感干扰物新政策的关注;二是美国对中国因高致病禽流感限制进口的关注;三是欧盟对中国因非洲猪瘟限制进口部分成员国猪肉的关注;四是中国对美国《水产品进口监管计划》的关注;五是美国、以色列对中国《进口食品随附证书管理办法》的关注。中国代表团依次对关注的议题进行了阐述,并向大会报告了相关情况和评议意见。
二、大会重点关注的议题
(一)中国持续对欧盟内分泌干扰物新政策提出关注
  中国、美国和阿根廷驻WTO大使曾联名致信欧盟驻WTO大使,要求欧盟在确定内分泌干扰物的标准时,应基于风险评估和科学依据,避免对贸易造成不必要限制。本次大会在中国重申观点后,加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、巴西等27个国家和地区对中国关注提出复议并表示支持,上述成员普遍认为,欧盟对于内分泌干扰物新政策的制定缺乏充分的评估依据,政策制定过程中存在透明度不够的问题,欧盟应充分考虑此项政策对贸易造成的影响。欧盟回应了关于透明度的问题,并表示已在欧盟食品安全局(EFSA)网站进行了相关技术内容的公布,对于各成员提出的问题以及相关进展,将进行持续的沟通和解释。   (二)美国、以色列对中国《进口食品随附证书管理办法》提出关注
  质检总局于2016年4月5日以《关于进口食品随附证书要求的函》致函各相关贸易国使馆,要求各国官方为输华食品出具证书,证明相关食品符合中国食品安全国家标准,并明确给予过渡期至2017年10月1日。美国、以色列提出该政策依据不足,且征求意见是在WTO/贸易技术壁垒(TBT)协议的框架内进行,并未在SPS的框架下讨论,因此透明性也存在一定问题。该议题同时受到新加坡、哥斯达黎加等10个国家和地区的关注,上述成员普遍认为,该规定征求意见时间较短,内容及适用范围应进行充分讨论,且认为该规定涉及食品种类的确定应有相应依据。中国指出该规定的颁布是依据国际食品法典委员会(CAC)《通用官方证书格式和证书制作及签发指南》以及《中华人民共和国食品安全法》第92条的规定,目的是为了输华食品管理的有效对接以及防止假冒食品进口,中国会继续听取各方意见和建议,各方应积极合作共同推进该项举措的实施。
三、其他相关研讨情况
(一)实施SPS区域化原则的具体经验研讨
  会议主要针对区域化条款(article 6)以及导则(G/SPS/481)中的相关内容进行了研讨,并以无虫害区域和低虫害区域为例进行了具体说明。此外,会议还针对总则(general consideration)的一些具体规定进行了说明,重点说明了区域化进程的行政程序、一般原则和一般应用,以及进出口成员各自的工作内容等。会议还向与会代表介绍了SPS区域化工作的进展和成绩、涉及领域以及特定贸易关注问题的情况。对于区域化具体问题的操作,以英国H7N7禽流感、亚洲禽流感、南美口蹄疫等事件为例进行了具体说明。 
(二)FAO/WHO贸易和食品专题研讨会 
重点介绍了FAO/WHO食品法典与国际贸易的关系,标准化的重要性以及标准化的具体应用,强调了政府在标准制定中参与和介入的重要性。会议推荐了《贸易和食品标准》报告。
(三)STDF专题会  
主要介绍了从纸质版到自动化SPS系统过度的思路和基本构想。会议指出SPS工作向非纸化系统的过度是信息化发展的必然趋势,有助于提高各国参与SPS工作的效率,更加有利于保障SPS相关工作的完整性和安全性,同时可降低各成员的工作成本。世界银行和国际物品编码协会(GS1)等组织介绍了各自对于自动化SPS系统的想法和初步实践情况。